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影響高耗能行業(yè)電價調(diào)控政策落實的十大問題
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作者:chemical-333
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發(fā)布時間: 2018-11-19
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近年來，為抑制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，相繼出臺了一系列電價調(diào)控政策：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國家發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業(yè)實行差別電價政策。
近年來，為抑制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，相繼出臺了一系列電價調(diào)控政策：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國家發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業(yè)實行差別電價政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業(yè)，差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)分3年逐步提高。近期，國家發(fā)展改革委又進(jìn)一步提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，決定自2010年6月1日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵火電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施并且提高脫硫裝置投運率和脫硫效率，嚴(yán)格控制二氧化硫排放，2007年5月，國家發(fā)展改革委與原國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》，決定對燃煤電廠安裝脫硫裝置的發(fā)電機組的上網(wǎng)電價,每千瓦時加價1.5分。為有效促進(jìn)發(fā)電企業(yè)“上大壓小”，引導(dǎo)小火電機組向高效率機組轉(zhuǎn)移電量，國家按價區(qū)分別確定了各地的水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。同時，取消了超發(fā)電價。
應(yīng)該說，上述電價調(diào)控政策，對限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規(guī)定的問題仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關(guān)部門，以及一些電網(wǎng)企業(yè)違反國家政策規(guī)定，不執(zhí)行、推遲或者降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對高耗能企業(yè)的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關(guān)部門超越管理權(quán)限，擅自制定并實施對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優(yōu)惠電價政策文件；
三是未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠電價；
四是部分地方小電網(wǎng)或自備電廠違反供電營業(yè)規(guī)定，擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價，導(dǎo)致差別電價政策無法全面貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)死角；
五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國家或省級環(huán)保部門驗收合格和價格主管部門批準(zhǔn)，擅自提前執(zhí)行脫硫電價政策；
六是發(fā)電企業(yè)享受國家脫硫電價政策卻不按規(guī)定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發(fā)上網(wǎng)電量結(jié)算脫硫加價款；
七是電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時執(zhí)行脫硫電價，或者采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段變相降低脫硫電價標(biāo)準(zhǔn)，甚至越權(quán)擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價；
八是電網(wǎng)企業(yè)違反國家規(guī)定的上網(wǎng)電價政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價；
九是電網(wǎng)企業(yè)以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及以優(yōu)惠電價為名，轉(zhuǎn)嫁優(yōu)惠電價損失，強制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價；
十是國家明令取消超發(fā)電價后，部分電網(wǎng)企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由，低于規(guī)定的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，少付上網(wǎng)電費。
上述問題的存在，不僅嚴(yán)重破壞了國家政策的嚴(yán)肅性，影響到政策效果發(fā)揮，而且導(dǎo)致高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。最近幾個月高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止，將會嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查，嚴(yán)格落實對高耗能企業(yè)差別電價政策，堅決糾正地方越權(quán)實施優(yōu)惠電價，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價政策的行為，是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，不僅十分重要而且十分緊迫。
應(yīng)該說，上述電價調(diào)控政策，對限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規(guī)定的問題仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關(guān)部門，以及一些電網(wǎng)企業(yè)違反國家政策規(guī)定，不執(zhí)行、推遲或者降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對高耗能企業(yè)的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關(guān)部門超越管理權(quán)限，擅自制定并實施對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價；其中部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優(yōu)惠電價政策文件；
三是未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行優(yōu)惠電價；
四是部分地方小電網(wǎng)或自備電廠違反供電營業(yè)規(guī)定，擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價，導(dǎo)致差別電價政策無法全面貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)死角；
五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國家或省級環(huán)保部門驗收合格和價格主管部門批準(zhǔn)，擅自提前執(zhí)行脫硫電價政策；
六是發(fā)電企業(yè)享受國家脫硫電價政策卻不按規(guī)定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發(fā)上網(wǎng)電量結(jié)算脫硫加價款；
七是電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時執(zhí)行脫硫電價，或者采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段變相降低脫硫電價標(biāo)準(zhǔn)，甚至越權(quán)擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價；
八是電網(wǎng)企業(yè)違反國家規(guī)定的上網(wǎng)電價政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價；
九是電網(wǎng)企業(yè)以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及以優(yōu)惠電價為名，轉(zhuǎn)嫁優(yōu)惠電價損失，強制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價；
十是國家明令取消超發(fā)電價后，部分電網(wǎng)企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由，低于規(guī)定的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，少付上網(wǎng)電費。
上述問題的存在，不僅嚴(yán)重破壞了國家政策的嚴(yán)肅性，影響到政策效果發(fā)揮，而且導(dǎo)致高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。最近幾個月高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止，將會嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查，嚴(yán)格落實對高耗能企業(yè)差別電價政策，堅決糾正地方越權(quán)實施優(yōu)惠電價，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價政策的行為，是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，不僅十分重要而且十分緊迫。
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